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反思中國信息安全評(píng)估保障體系
  【文章摘要】10月8日,美國眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱,總部設(shè)在中國深圳的某兩家通訊公司,有可能對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅,并建議美國禁止這兩家公司在美展開業(yè)務(wù)。此后1個(gè)多月時(shí)間里,相關(guān)各方展開激烈的論辯沖撞,至今尚未有最終結(jié)論。隨著此事的進(jìn)一步發(fā)酵,一場關(guān)于中國信息安全的反思也悄然漸起。通過美國立法、政府部門與企業(yè)在此事中的種種作為,行業(yè)人士認(rèn)為,中國信息安全亦處于威脅中,且需要從制度、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。
  一場意料之外的打擊,或許能讓中國的信息安全評(píng)估保障體系獲得成長的反思。
 
美國之鑒
  
  “這兩家公司在美國受到調(diào)查的事件教育了我們,要重新調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī),以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)信息安全中的角色和作用,建立起安全的防護(hù)墻?!?1月14日,電信專家陳金橋向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。
  在這一事件爆發(fā)后,多個(gè)領(lǐng)域的專家,一直對(duì)于中美兩國公司在對(duì)方市場受到的不對(duì)等待遇表示不滿。外界普遍認(rèn)為,此次調(diào)查的主要推動(dòng)力并不是美國政府,而更多是在大選年背景下,思科等公司與一些政客假國家信息安全之名,蓄謀打擊競爭對(duì)手的手段。
  但不論如何,在此過程中,美國從調(diào)查、立法到政府介入的各個(gè)環(huán)節(jié),都已經(jīng)形成一個(gè)通暢的體系,這值得中國借鑒。
  “比如,美國對(duì)這兩家公司的調(diào)查,并不是政府進(jìn)行的,而是眾議院下屬的情報(bào)委員會(huì)。”一位深度參與此次事件的設(shè)備廠商人士說,“這份報(bào)告本身沒有任何的法律約束力,但如果報(bào)告通過議會(huì),則可能迅速演變?yōu)榱⒎?,從而形成一個(gè)堅(jiān)固壁壘?!?/FONT>
  與之對(duì)應(yīng)的是,中國對(duì)外資廠商的信息安全監(jiān)管卻并未在立法層面建立類似的機(jī)制。這就導(dǎo)致在面臨信息安全威脅或國際摩擦?xí)r,政府干預(yù)會(huì)破壞規(guī)則或被人指責(zé),不干預(yù)則無法形成有效的防范或?qū)梗瑥亩萑雰呻y的困局。
  就此,多位接受采訪的專家建議,中國應(yīng)考慮效法美國,在人大下設(shè)常態(tài)化的外國投資審查委員會(huì),并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審查監(jiān)督。
  與此同時(shí),基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面相關(guān)法規(guī)的缺失,也導(dǎo)致中國網(wǎng)絡(luò)安全無法得到充分保障。雖然早在2003年,中國就出臺(tái)第一部信息安全綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》(中辦發(fā)[2003]27號(hào)文),但直到現(xiàn)在,信息安全依然缺少一個(gè)完整保障信息安全的法律體系。
  《財(cái)經(jīng)國家周刊》從工信部獲悉,工信部信息安全協(xié)調(diào)司經(jīng)過2011年的專項(xiàng)調(diào)研,已于2012年上半年曾形成相關(guān)報(bào)告。報(bào)告表示,僅在涉及個(gè)人信息保護(hù)方面,相關(guān)法規(guī)條文就已經(jīng)眾多,其中涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律有將近40部、最高人民法院出臺(tái)10條個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的司法解釋、國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)約有30部、而各大部委頒布的相關(guān)部門條例、管理辦法、規(guī)定,更是多達(dá)近200部,這還不包括各省級(jí)以下政府頒布的區(qū)域性政策和規(guī)定。
  然而,這些文件大多是針對(duì)具體問題,在總體上,個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī),卻仍然不成體系,對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息安全領(lǐng)域保護(hù),更是缺少明確的、體系化的法律文本。
  《財(cái)經(jīng)國家周刊》從工信部相關(guān)部門獲得的資料表明,工信部2011年已經(jīng)啟動(dòng)信息保護(hù)立法調(diào)研和研究工作,并約談了包括百度、騰訊等諸多互聯(lián)網(wǎng)公司。

監(jiān)管調(diào)整
  
    降了立法層面之外,專家也建議,中國應(yīng)建立更加立體化的國家網(wǎng)絡(luò)信息安全評(píng)估保障機(jī)制。
  一位資深行業(yè)人士說,中國一直沒有真正著手信息安全體系,更多是由于歷史原因。
  “就最基礎(chǔ)的通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來說,中國最早是沒有自己的工業(yè)基礎(chǔ)的,在上個(gè)世紀(jì)90年代以前,基本上都是依賴進(jìn)口,而且在早期我們還處于大發(fā)展階段,每年都需要興建大量的網(wǎng)絡(luò),在那個(gè)階段,對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的要求基本上只有最低的要求:能用就行。”該人士說,雖然當(dāng)年的信產(chǎn)部及后來的工信部,都設(shè)立了入網(wǎng)檢測機(jī)構(gòu)與檢測程序,但這一程序也更多是對(duì)于設(shè)備可用性的檢測,對(duì)信息安全的評(píng)估并沒有提到最為重要的等級(jí)。
  但隨著時(shí)代變化,當(dāng)各國的信息通信流量爆漲,并全面滲透進(jìn)入政府、軍事、商業(yè)、工業(yè)與公眾服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之后,信息安全的作用變得日益重要。
  “信息安全關(guān)系到國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國防安全和社會(huì)穩(wěn)定,尤其網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為事關(guān)國家安全的第一安全,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就直接關(guān)系對(duì)國家安全的基本保障能力?!惫ば挪寇浖c集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤說,當(dāng)前,世界各國都將信息技術(shù)和信息安全的自主可控能力與維護(hù)國家安全的能力緊密聯(lián)系在一起,控制與反控制的斗爭甚至已經(jīng)對(duì)國與國之間的外交、經(jīng)貿(mào)等關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。
  與此同時(shí),信息安全事故的破壞性越來越大,信息安全問題也越來越成為焦點(diǎn)。近兩年來,微軟、亞馬遜、谷歌等企業(yè)紛紛發(fā)生重大信息安全事故,“震網(wǎng)”病毒更給伊朗造成巨大損失。信息安全事故頻發(fā),也引起了各國政府的高度重視。比如在美國,奧巴馬將網(wǎng)絡(luò)安全問題視為最嚴(yán)重的國家經(jīng)濟(jì)和國家安全挑戰(zhàn)之一,提出將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)予以保護(hù),并組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。日本則通過了《保護(hù)國民信息安全戰(zhàn)略》,重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、金融系統(tǒng)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范。
  “這也是為什么利益相關(guān)方以信息安全為借口指控這兩家公司時(shí),美國各方立刻高度緊張的原因?!鼻拔奶峒百Y深行業(yè)人士說。
  問題在于,由于過去在開放環(huán)境下的高速發(fā)展,中國過去是既沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也沒有法律要求,沒有合格的檢測機(jī)構(gòu),對(duì)于信息安全成體系的評(píng)估監(jiān)管,尤其在設(shè)備領(lǐng)域,幾乎是一個(gè)空白。該人士說,在此過程中,過去政府對(duì)行業(yè)基本沒有做強(qiáng)制性的規(guī)范,也缺乏強(qiáng)制手段和檢測手段,而是把權(quán)放給了基礎(chǔ)運(yùn)營商,但在商業(yè)環(huán)境下,運(yùn)營商所進(jìn)行的檢測乃至防范往往會(huì)不自覺地放松要求。
  “所以,中國現(xiàn)在除了繼續(xù)開放市場,積極與海外廠商合作外,也要注意保護(hù)與捍衛(wèi)自己的核心利益與國家安全,重新改變政府與企業(yè)過去在對(duì)信息安全體系中的定位和分工。”陳金橋認(rèn)為。
  據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解,中國從決策層到各個(gè)部委,在此之前就已開始意識(shí)到相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),并開始考慮如何要進(jìn)一步強(qiáng)化信息安全領(lǐng)域的管理,包括來自物理網(wǎng)絡(luò)層面的國家安全和來自互聯(lián)網(wǎng)傳輸過程中的個(gè)人信息安全。

威脅仍在
  
    《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲得的一份資料表明,以思科、微軟等為主的美國IT公司,仍然占據(jù)著中國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)核心。
  目前,中國市場仍是思科全球范圍內(nèi)唯一沒有占據(jù)壟斷地位的區(qū)域市場,但這一市場主要份額,仍被思科和H3C兩個(gè)美國公司占據(jù)。2011 年,H3C銷售收入14.6億美元,而思科在華收入略低于H3C,約占思科全球收入3%。但有報(bào)道稱,思科中國業(yè)務(wù)的利潤高達(dá)思科整體利潤的30%。
  《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲得的文件表明,思科網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廣泛應(yīng)用于中國信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵領(lǐng)域,包括運(yùn)營商骨干網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、航空和交通網(wǎng)絡(luò),乃至金融網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)絡(luò),甚至于軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。
  “值得警惕的是,包括思科、微軟等在內(nèi)的大多數(shù)美國公司,在中國占據(jù)了龐大的市場份額和商業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),一直沒有向中國政府開放相關(guān)源代碼,而這些美國公司在中國信息網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵領(lǐng)域,同樣長期占有較大份額?!敝袊ㄐ艠?biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事、邁普通信CEO肖志輝對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示,“中國政府應(yīng)當(dāng)為自身安全考慮,未來應(yīng)對(duì)包括思科、微軟在內(nèi)的美國公司予以相應(yīng)審查,以防范關(guān)鍵信息被竊取的事件繼續(xù)發(fā)生。”
  與此同時(shí),正在興起的云計(jì)算業(yè)務(wù)中也存在類似風(fēng)險(xiǎn)。一位行業(yè)人士說,中小企業(yè)如果沒有主機(jī)系統(tǒng),只有一個(gè)服務(wù)的平臺(tái),大量的經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密就會(huì)成半裸露狀態(tài)呈現(xiàn)在云服務(wù)器上。為此,歐盟此前就有要求,在12到18個(gè)月之內(nèi),所有入云中小企業(yè)的信息都必須全部刪除,而且不允許跨境傳播。但外國的技術(shù)商向中國客戶提供這一服務(wù)時(shí),卻一直在掩蓋這一事實(shí)。
  公益律師董正偉也認(rèn)為,中國執(zhí)法機(jī)構(gòu)、國家安全機(jī)構(gòu)包括信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快對(duì)這些產(chǎn)品采取必要的調(diào)查措施,“比如思科的產(chǎn)品,應(yīng)用于我國核心政府以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域時(shí),不能保證其是否會(huì)通過后門收集情報(bào)。思科的設(shè)備已被應(yīng)用在中國的許多關(guān)鍵領(lǐng)域,如果對(duì)思科的產(chǎn)品不加以審查或防范,一旦出現(xiàn)重大事故,將對(duì)國家和企業(yè)造成不可估量的損失。”

  這些擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。在此之前,《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)這兩家公司受調(diào)查一事的評(píng)論就認(rèn)為,“美國及其盟友不愿讓某公司進(jìn)入美國是因?yàn)樗麄冏约旱慕?jīng)驗(yàn)告訴他們,進(jìn)口的電子設(shè)備可以成為進(jìn)行間諜和破壞活動(dòng)的武器”,并認(rèn)為美國軍方和政府,曾利用其國內(nèi)公司的產(chǎn)品,達(dá)成對(duì)他國的信息竊取和攻擊,早已成為公開事實(shí),比如美國情報(bào)機(jī)構(gòu)就曾和以色列合作,利用微軟多版本操作系統(tǒng)底層,創(chuàng)建蠕蟲病毒Stuxnet并以此破壞了伊朗核電項(xiàng)目。

| 發(fā)布時(shí)間:2013.02.23    來源:    查看次數(shù):4078
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